Уважаемые коллеги!
В связи с внесением в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона № 1172557-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект) и поступающими запросами сообщаем следующее.
Законопроект предусматривает комплексное реформирование правового регулирования процедур, применяемых в деле о банкротстве. Актуальность реформирования законодательства о банкротстве не вызывает сомнения и неоднократно отмечалась деловым сообществом.
Вместе с тем, Законопроект предусматривает большое количество новелл, которые не только не улучшают действующее регулирование, но напротив нарушают баланс интересов должников и кредиторов, могут привести к увеличению количества злоупотреблений со стороны недобросовестных лиц и в целом снизят эффективность процедур, применяемых в деле о банкротстве.
В частности, предусмотренная Законопроектом процедура реструктуризации долгов не учитывает интересы должников. Законопроект позволяет кредиторам утвердить план реструктуризации, предусматривающий неприемлемые для должника условия, такие как, отстранение менеджмента от управления компанией, продажа всех ликвидных активов и т.д. При предлагаемом регулировании риски для должника при реструктуризации долгов будут чрезмерны. Это не позволит должникам через законодательство о банкротстве получить временную защиту от кредиторов, в результате чего сохранится ликвидационная направленность института банкротства в России.
Законопроект фактически разрушает систему саморегулирования в арбитражном управлении. Так, Законопроектом снижается минимальная численность СРО до 10 членов, что приведет к созданию большого количества СРО, в том числе подконтрольных системным кредиторам, которые не смогут эффективно выполнять функции СРО. Также представляется необоснованным предоставление одному лицу возможности списать все средства компенсационного фонда СРО, лишив других предпринимателей возможности получить возмещение причиненных им убытков.
Собрание кредиторов лишается возможности выбрать арбитражного управляющего или СРО с учетом специфики деятельности должника. Предусматривая процедуру случайного выбора, Законопроект создает лишь видимость независимости арбитражного управляющего, поскольку не гарантирует сохранение его независимости после утверждения. Предлагаемая Законопроектом система баллов оценки арбитражных управляющих основывается на формальных показателях, которые не свидетельствуют о компетентности и добросовестности (например, процент погашения требований кредиторов, прежде всего, зависит от финансового состояния должника и наличия ликвидного имущества, а не от квалификации управляющего).
Законопроект предусматривает, что федеральным законом могут быть установлены положения об осуществлении полномочий арбитражного управляющего коллективным управляющим, являющимся юридическим лицом, в отношении отдельных категорий и групп должников. Вместе с тем, положения, предусматривающие такую возможность, должны содержаться непосредственно в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» и применяться не в отношении отдельных категорий и групп должников, а в отношении любых должников. Утверждение в качестве арбитражных управляющих организаций, соответствующих высоким требования к кадровому потенциалу и финансовому состоянию, позволит сформировать «лидеров рынка», способных обеспечить высокий уровень независимости и качества арбитражного управления.
На основании изложенного, Законопроект нуждается в существенной доработке при рассмотрении Государственной Думой ФС РФ с учетом замечаний РСПП и в текущей редакции не может быть поддержан.
Просим учитывать прилагаемое заключение РСПП при участии в формировании позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по Законопроекту.
