29 января состоялось совещание с участием представителей общественных объединений, предприятий-Членов СОСПП и ключевых надзорных органов, организованное Министерством экономики, инвестиций и терразвития Свердловской области. Тема — внедрение механизма заключения соглашений о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований. Новое направление в сфере контроля закреплено законодательно в конце 2025 года. Механизм меняет логику взаимодействия бизнеса и контролёров. Вместо карательного подхода — партнёрство. Вместо разовых штрафов, которые бьют по оборотным средствам, — запланированные инвестиции в безопасность и модернизацию. Это даёт бизнесу возможность поэтапно привести объекты в соответствие с требованиями, а главное — повысить уровень безопасности на производстве.
На федеральном уровне работу по внедрению практики заключения соглашений координирует Минэкономразвития России и Центр стратегических разработок. Директор Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности ЦСР Павел Новиков в своем выступлении подчеркнул, что «механизм «инвестиции вместо штрафов» — это реально работающий инструмент, охватывающий восемь ключевых сфер контроля: от промышленной безопасности до экологии и лицензирования производства лекарств. Его суть — заменить штрафы инвестициями в безопасность и развитие».
Практика 2025 года — 30 ходатайств о заключении соглашения от предприятий и 2 удовлетворенных — четко показала «узкое место»: качество подготовки программы устранения нарушений. Отказы органов контроля были связаны с несоответствием мероприятий целям соглашения или нереалистичными сроками. Главная задача на текущем этапе — помочь бизнесу, заинтересованному в заключении соглашения, грамотно подготовить документы в ограниченные сроки. Задача регуляторов, экспертов и самого бизнеса — совместно протестировать механизм на практике, выявить этапы, требующие доурегулирования, чтобы он стал драйвером реальных инвестиций в безопасность.
«Заключение соглашений – альтернативный способ для добросовестного бизнеса сэкономить финансовые ресурсы при выполнении всех обязательных требований. Первая практика предприятий по заключению соглашений выявила неприятную дилемму для бизнеса – пока предприятие согласовывает соглашение, проходит срок для возможности обжалования решения органа контроля. Предлагаем донастроить механизм в этой части.» — отметила Исполнительный Вице-президент СОСПП Татьяна Кансафрова.
Представители крупнейших предприятий-Членов СОСПП положительно оценивают потенциал нового механизма, но предложили включить в перечень замечаний для его доработки:
— увеличение срока для разработки программы мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований,
— предусмотреть возможность разделения пунктов выданных предписаний для включения в соглашения только наиболее «дорогих» и «длительных по времени устранения»,
— установить срок для внесения уточнений (изменений) в Правила заключения соглашений (постановление Правительства РФ от 31.05.2025 № 829), например, не позднее декабря 2026 года.
Напомним, что новый механизм распространяется на 8 видов контроля:
— федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности,
— федеральный государственный энергетический надзор,
— федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений,
— федеральный государственный горный надзор,
— федеральный государственный экологический контроль (надзор),
— федеральный государственный геологический контроль (надзор),
— федеральный государственный земельный контроль (надзор);
— федеральный государственный лицензионный контроль деятельности по производству лекарственных средств.
Подробнее в постановлении Правительства РФ.
Экспертное сообщество СОСПП является одним из ключевых участников обсуждения нового механизма и продолжит аккумулировать правоприменительную практику бизнеса для его донастройки.
