В Свердловском областном Союзе промышленников и предпринимателей прошел семинар-совещание, на котором обсудили финансирование проектов ГЧП и концессий с применением инфраструктурных облигаций.

Об итогах 2022 года по реализации проектов в сфере ГЧП рассказал заместитель губернатора Свердловской области Дмитрий Ионин. По его словам, в прошлом году упор был сделан на строительство школ. Так, две из них – в микрорайоне Широкая речка и в Верхней Пышме – строят компании «Атомстройкомлекс» и УГМК соответственно. Еще две школы в этом году начнут строить в городе Березовский и Пионерском микрорайоне Екатеринбурга компании «Брозэкс» и «Атомстройкомплекс».

«Сейчас мы будем осваивать новую нишу – здравоохранение. В этом году в конце января был опубликован перечень из 11 объектов здравоохранения, к которым можно применить механизмы ГЧП. На часть из них уже есть потенциальные концессионеры. Думаю, что у этого направления есть перспективы. Власти региона со своей стороны стараются максимально поддержать инвесторов, давая им меры поддержки», – отметил Дмитрий Ионин.

О том, что такое инфраструктурные облигации, рассказала руководитель направления «Развитие бизнеса» в подразделении «Инфраструктурные облигации» ДОМ.РФ Ирина Игошина. Данный инструмент позволяет на льготных основаниях построить или обновить инженерную, социальную, дорожную, транспортную инфраструктуру, в том числе закупить транспортные средства, а также провести благоустройство в рамках жилищного строительства или развития городов. Займы на различные проекты выдаются на срок от 15 до 30 лет, при этом проект можно реализовать за срок от трех до 49 лет. Сумма займа должна быть не менее 300 млн рублей – верхнего предела нет.

«Уральский федеральный округ активно использует этот инструмент. Челябинская и Тюменская области были пилотными регионами. К ним потом присоединился Ямало-Ненецкий автономный округ. Всего на Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ было одобрено шесть проектов из УФО с суммой финансирования 9,6 млрд рублей займов. Будет введено 0,8 млн кв. м жилья. На рассмотрении также находятся девять проектов из четырех регионов, займы на 25 млрд суммарно. Возможный ввод жилья оценивается в 4,5 млрд кв. м», – обозначила Ирина Игошина.

Руководитель направления «Государственно-частное партнерство» в подразделении «Инфраструктурные облигации» ДОМ.РФ Александр Кулаков подробнее рассказал об использовании инфраструктурных облигаций в ГЧП. «Изначально проводится предварительный анализ проекта, где эксперты смотрят на презентацию, финансовую модель, проект соглашения, вносятся правки. Далее идет подача заявки и экспертиза проекта. Предоставляется информация о заемщике, поручителе, информация о земельных участках и т.д., рассматриваются документы экспертными службами ДОМ.РФ, формируются условия финансирования. После проект поступает на Правительственную комиссию. Его презентует глава субъекта. После одобрения идет заключение договора займа, а затем финансирование и сопровождение проекта», – пояснил Александр Кулаков.

Участники встречи озвучили представителям ДОМ.РФ предложения о совершенствовании механизма инфраструктурных облигаций. Например, разработать «коробочные» решения, чтобы инвесторам было легче заходить в проект.

Опытом реализации проекта с применением инфраструктурных облигаций поделился руководитель направления стратегического развития и инвестиций АО «Корпорация развития Сахалинской области» Дмитрий Борышнев.

«Сахалинская область – пилотный регион, который первым в РФ структурировал, согласовал и заключил договор инфраструктурного займа для финансирования строительства объектов концессий: инженерно-транспортной инфраструктуры жилищного комплекса. Общий объем привлекаемого финансирования в проект – более 11 млрд рублей. Под каждый вид инфраструктуры – теплоснабжение, электроснабжение и дорогу – был отдельный концессионер. Двадцать процентов от суммы легли на плечи концессионера и 80% – это льготные займы», – поделился Дмитрий Борышнев.

Он предложил расширить применение инфраструктурных облигаций в финансировании иных проектов. Например, при реконструкции морских портов, строительстве студенческих и агропромышленных объектов, индустриальных парков.

Ссылка на запись семинара-совещания https://sospp.ycenter.tech:8443/index.php/s/aN9brEsW2eSi3Gq

21 декабря по инициативе Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей состоялся семинар по риск-ориентированному подходу для предприятий-Членов СОСПП.

С 1 января 2023 года частота плановых проверок бизнеса будет в прямой зависимости от категории риска, к которой отнесено предприятие. Для многих предприятий причины их отнесения к той или иной категории риска вызывают вопросы.

Представитель Минэкономиразвития России представил на семинаре ключевые направления развития риск-ориентированного подхода до 2024 года и особенности проведения планового контроля предприятий в 2023 году. Федеральный координатор реформы контрольной деятельности проинформировал о подготовке Концепции развития и совершенствования контроля до 2024 года по поручению Президента России на Петербургском международном Форуме. Важную часть программного документа, который задаст вектор развития контроля на ближайшие 2 года, будет занимать концепция управления рисками. Ведомством обозначены следующие ключевые направления развития риск-ориентированного подхода:

— оптимизация категорий риска. В настоящее время законодательством установлено 6 категорий риска. Планируется оптимизировать их количество до 4;

— развитие клиентоцентричности в контроле и получения эффективной «обратной связи». Всем органам контроля Минэкономразвития России рекомендует размещать на официальных сайтах калькулятор рисков для возможности бизнесу в режиме онлайн самостоятельно проверять свою категорию риска и периодичность плановых проверок;

— расширение перечня индикаторов риска и рост доли проверок, проведенных с учетом индикаторов риска. На федеральном уровне к настоящему времени установлено 187 индикаторов риска, но представителем Минэкономразвития России отмечено, что реально работают только единицы из них. Статистика проверок показывает, что с учетом индикаторов риска проводится менее 1% проверок;

— формирование реестра инцидентов – новое направление работы. Планируется, что реестр позволит агрегировать информацию об инцидентах по разным типам подконтрольных объектов и на основе данных корректировать категории риска.

Минэкономразвития России отметили, что в Свердловской области сформирована необходимая нормативная правовая база для реализации органами контроля риск-ориентированного подхода при проведении проверок. Вместе с тем, указано, что в субъекте до сих пор контрольные мероприятия в отношении бизнеса преобладают над профилактическими. Профилактическое направление необходимо активнее развивать. Для стимулирования этого направления Минэкономразвития России планирует проводить оценку количества проведенной профилактики по итогам 2023 года по федеральным органам контроля и составлять рейтинги контрольных органов. В перспективе практика будет распространена на региональные органы контроля.

Важной особенностью плановых проверок в 2023 году является возможность предприятия за 2 месяца до плановой проверки обратиться в контрольный орган с просьбой о проведении профилактического визита. Контрольной орган обязан его провести. Реализация этой возможности находится на контроле Минэкономразвития России совместно с Генеральной Прокуратурой РФ.

Кроме того, по просьбе СОСПП на семинаре выступили представители Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, Государственной инспекции по труду и занятости населения в Свердловской области, Уральского Управления Росприроднадзора, Департамента Госжилстройнадзора по Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии по Свердловской области и РЭК. Ведомства рассказали предприятиям ключевые особенности реализации риск-ориентированного подхода по курируемым видам контроля, в том числе:

— как предприятие может узнать категорию риска, которую ему присвоил орган контроля по виду контроля;

— в какой период времени органы контроля распределяют подконтрольные субъекты и объекты по категориям риска и на какой период за предприятием закрепляется категория риска;

— какие действия могут предпринять предприятия для снижения категории риска;

— в случае несогласия предприятия с присвоенной категорией риска, какой пошаговый порядок действий по оспариванию присвоенной категории риска и сроки.

Для удобства использования предприятиями в работе представленной информации Министерство экономики и территориального развития Свердловской области планирует подготовить сводную методическую информацию. СОСПП доведет до предприятий данные сведения после получения. Исполнительный Вице-президент СОСПП Татьяна Кансафарова также предложила всем органам контроля в 2023 году включать в свои ежеквартальные публичные мероприятия по итогам правоприменительной практики рассмотрение вопросов по теме риск-ориентированного подхода.

Министерством экономики и территориального развития Свердловской области – координатором реформы контрольно-надзорной деятельности в Свердловской области было поддержано предложение СОСПП о проведении в 2023 году разъяснительного семинара о новациях и сервисах в рамках цифровизации взаимодействия бизнеса и органов контроля.

Вопросы по рассматриваемой теме, в том числе к иных контрольным ведомствам, можно направлять в СОСПП по адресу эл. почты analitica@sospp.ru. Ответы на вопросы предприятий-Членов Союза будут предоставлены. 

Запись семинара доступна по ссылке: https://sospp.ycenter.tech:8443/index.php/s/ntzxESgHxPNc5oq

Презентации докладчиков: