Сегодня бизнес-сообщество имеет целый арсенал правовых инструментов для влияния на судьбу нормативных актов, содержащих обязанности и требования к деятельности: жалобы в орган власти в досудебном порядке, участие в обсуждении проектов актов и экспертиза действующих правил. Одним из наиболее эффективных механизмов в этом направлении является процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Суть ОРВ состоит в сопоставлении издержек и выгод от законодательных новелл для всех сторон. «Такая оценка позволяет на ранней стадии до введения в действие нормативного правового акта обеспечить баланс интересов заинтересованных лиц, при этом выявить потребность в необходимости введения данного НПА и его эффективности», — рассказывает эксперт СОСПП, руководитель службы охраны труда АО «Ирбитский молочный завод» Анастасия Волкова.
Ключевым элементом ОРВ служат публичные консультации органов власти с потенциальными адресатами регулирования, то есть теми, кому эти нормы и правила придется соблюдать.
Важность взаимодействия бизнеса и власти в вопросах нормативного регулирования подчеркнул председатель Комитета СОСПП по промышленности, генеральный директор АО «Корпорация развития Среднего Урала» Андрей Мисюра: «В любом регулировании или выработке стратегических приоритетов развития страны важно учитывать мнение бизнеса и промышленности, так как именно они во многом определяют текущее макроэкономическое состояние. Соответственно, для них должны быть созданы максимально комфортные условия работы». Эксперт СОСПП, ведущий юрист ООО «Первоуральский автоагрегатный завод» Алексей Котов в целом оценивает идеи регулирующего воздействия как хорошие: «Разработчики нормативных правовых актов подходят к внедрению идей регулирующего воздействия и их обсуждению конструктивно, однако имеет место избыточное регулирование в администрировании (например, при выдаче мер поддержки)».
Обсуждение проектов нормативных актов и действующих актов проводится на федеральном портале оценки регулирующего воздействия и региональном портале ОРВ.
Свердловский областной Cоюз промышленников и предпринимателей является ключевым участником регуляторных процедур региона.
Для организации работы Союзом заключено в 2012 году и действует по настоящее время соглашение о взаимодействии с Министерством экономики и территориального развития Свердловской области как координатором ОРВ в регионе. Выстроено взаимодействие с органами власти – регуляторами правовых отношений федерального и регионального уровня. В бизнес-объединении сформировался свой круг экспертов из предприятий – членов СОСПП – по сферам деятельности, сложилась конструктивная схема взаимодействия. Союз не просто консолидирует мнения своих членов, он выступает важным звеном коммуникации, обеспечивающим информирование предприятий о планируемых изменениях законодательства, оформление аргументированных отзывов и контакт с органами власти, иногда подразумевающий необходимость отстаивания позиции на согласительных совещаниях. «Руководство Союза понимает, что наши предприниматели в первую очередь заняты управлением бизнесом. Но правовые условия могут создавать существенные издержки для их работы. Поэтому мы берем на себя вопрос отслеживания проектируемого регулирования, взаимодействия с ведомствами в интересах бизнеса. Кроме того, при участии в ОРВ мы переводим с «языка чиновников» на «язык бизнеса» и наоборот», — комментирует Первый Вице-президент СОСПП Александр Породнов.
Эксперты дали высокую оценку деятельности Союза: «СОСПП крайне эффективно централизировал процесс взаимодействия экспертов и органов власти, действуя от имени всех экспертов. Во многом вопросы взаимодействия ложатся именно на плечи Союза» (Андрей Мисюра). Директор по экономике и финансам АО «СТЗ» Андрей Омельченко отмечает продуктивность сложившейся схемы коммуникаций.
В 2023 году СОСПП направил свои предложения по 32-м проектам в рамках ОРВ и 2 действующим областным актам. Позиции членов Союза направлены по 19 проектам федеральных нормативных правовых актов (2 мнения о поддержке и 31 предложение по доработке) и по 13 проектам региональных нормативных правовых актов (3 мнения о поддержке и 25 предложений по доработке). В обсуждении регулирования в прошлом году приняли участие порядка 20 экспертов.
Участие в публичных консультациях экспертов объединения промышленников помогает менять регуляторную среду и предотвращать внедрение избыточных барьеров и издержек.
Так, например, на региональном уровне благодаря Союзу в рамках ОРВ было предотвращено избыточное квотирование рабочих мест для инвалидов на средних промышленных предприятиях.
При обновлении условий предоставления меры поддержки в виде аренды земельных участков без проведения торгов для производства продукции в рамках импортозамещения – по предложению экспертов СОСПП исключено условие банковской гарантии, нивелирующую финансовую выгоду от получения меры поддержки, а предложение о предоставлении градостроительного плана земельного участка до заключения договора аренды взяты в работу на 2024 год.
В том числе благодаря поддержке экспертами СОСПП проекта постановления Правительства Свердловской области устояли сниженные ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (разработчик проекта — Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области).
На федеральном уровне приказ Минтранса России «Об утверждении перечня обязательных платных услуг, оказываемых на автовокзалах, автостанциях за счет юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества» принят с учетом замечаний и предложений экспертов СОСПП.
Такие примеры подтверждают возможность участия бизнеса и способность влиять на принятие управленческих решений государственными органами. Бизнес-сообщество имеет возможность участвовать в разработке законов и регуляторных норм, влияя на законодательство, которое регулирует ту или иную отрасль. Эксперт СОСПП, Заместитель директора по организации перевозок, ООО «Немезида инвест» Александр Васильев отметил, что «механизм ОРВ действительно работает. Органы власти, разработчики нормативных правовых актов, прислушиваются к мнению экспертов, когда это мнение аргументировано…». «При направлении отзыва в рамках публичных консультаций важно убеждать органы власти на конкретных цифрах – расчетах избыточных издержек, статистике, показателях эффективности. Мы сами руководствуемся данным принципом и учим этому на программе магистратуры по GR-взаимодействию», — дополняет эксперт СОСПП, зав. кафедрой экономической теории и прикладной социологии, руководитель Центра регуляторных компетенций УрГЭУ Ирина Рахмеева. Эксперт СОСПП директор Союза автотранспортных предпринимателей Свердловской области Лилия Саранчук оценила организацию ОРВ как профессиональную и грамотную.
ОРВ в Свердловской области пошел 11-й год, и впереди еще много перспектив для развития диалога бизнеса и власти. Но однозначно можно говорить о том, что правительство готово прислушиваться к мнению предпринимательского сообщества. «Отдельные органы власти, законодатели сами ищут способы вовлечения экспертного сообщества в разработку НПА. Причем привлекают его не только на стадии ОРВ готового проекта, но и на более ранних стадиях», — отмечает позитивные тенденции Андрей Мисюра.
